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细化案件分工 提高管理效率

作者:任坚  发布时间:2012-11-30 17:31:09


法院审判管理是一项系统工程,其管理的中心是案件,涉及的范围包括围绕案件所产生的一系列案件与当事人之间的关系,案件与办案人员之间的关系,案件与管理部门之间的关系以及案件与案件之间的关系等等。要理顺以上各种关系,难度很大。当前法院系统正在实现一系列立案、审判和执行分立等审判改革,使当事人感受到了法院正在改进审判管理,但要短期内转变他们透过案件而产生的原有的各种负面评价,法院还有许多工作需要改进,目前群众反映最多的是法院案件久拖不结、案件审理时间过长、法官办事不力、不公正等,案件判决后还是不断的投诉、上访。本人认为之所以造成这些状况,原因很多,但从基层法院方面考虑,本人认为主要原因有以下几个方面:

一、民诉法第一百零八条规定起诉的四项条件太弹性化了,导致许多沾点边的纠纷都跑到法院来,法院管了许多行政和政府部门以及其他部门管的事情,例如有许多案件在处理过程中都要找相关部门和政府部门协调就是这种情况。本来法院是最终的解决部门,现在到反过来要依赖别的部门来协调解决,工作的主动权掌握在别人手里,原本独立行使的审判权实际上需要与别的部门来共同行使,案件怎么能说想解决就能解决得了呢。

二、由于基层法院从哪一个角度来考虑,它都被别人理解为是地方政府一级的单位,无论人力、财力、物力以及行政管理都离不开地方政府,在人员调配使用的时候,政府也是把法院当做下属单位来安排工作的,而且是当做下属科级单位使用,有什么征地拆迁、计划生育处理、去政府帮助协调解决来访投诉等问题甚至安排种树、搞卫生、除“三害”非审判事务性的工作等,都有法院的分工安排。政府部门都持这样的观点,群众又会怎么看呢,所以,缺乏法律严肃性和法律权威,有什么问题还是一级处理不服就再找一级,没有终极诉讼的观点。

三、政府为了分散社会压力,尽量降低诉讼门槛,减少案件受理的诉讼费,强调法院的服务功能和调解功能,间接鼓励当事人有什么纠纷都去找法院,以至于法官们都以为自己的能力一下子无限扩大,什么案件都能办,夸大了自己解决问题的能力,使法院本来就是案多人少的矛盾就更扩大加深,许多案件本来就没有精力去严格把关,钻研业务,认真审查处理,提高案件质量,改进管理水平,又抽出一部分人员负责各社区、村镇乡村、企业单位等行业部门的大量联合调解工作,明显是顾此失彼,面对反复交流的法院“调解大叔大妈”,似乎在法院里谈条件,谈价钱,什么都可以谈,到了纠纷解决不了的时候,你再想树立什么公正、中立,让他们再尊重你、信服你,可能吗。

四、法院内部大量的面子工程占用了大量办案人员提高专业素质的时间,应付各类检查、汇报、调研、论坛等大会小会连正常的办案时间都受到冲击,又如何谈得上有时间学习、钻研专业审判法律业务知识,提高办案能力。就算发现问题,为了业绩上的影响,一层对一层作掩饰工作,怕追究工作责任时会扩大单位的负面影响,所以都把精力花在如何填报表、写材料方面。如人员不足问题,找合同工、临时工、陪审员顶替,业务庭人员都没空时,就找非办案庭室人员参与,这些没有经过业务培训的人员参与办案,案件的质量能得到保障吗。

以上这些问题,当然不可能马上都能解决,基层法院既然知道问题的存在,也正在采取改进措施,但由于各地的情况差别较大,不可能什么都照抄照搬,本人认为基层法院从细化审判管理的角度出发,主要抓好以下几方面的工作:

第一、从案件的源头上做好案件的分流工作

1.把需要公告、鉴定、评估、保全、补充调查取证等不能立即安排开庭的案件分归一类,这些案件虽然进入立案阶段,但由于主体、证据、事实方面的欠缺不具备立即处理条件,应该告知当事人案件还在立案待审阶段,未完全具备进入案件审理阶段的条件,等待审工作程序结束之后,再将案件移送审判部门,该类案件可以专门编号,如待字第几号等,由立案部门专人负责这些案件的编号、审查、处理、统计、管理等并在立案庭墙上予以公示,既让当事人知道案件的进展情况,又不需要占用判案法官的审理期限。对于涉及给付之诉以后要执行的案件,要把对方财产状况调查工作尽量提前在立案阶段解决,让当事人对以后判决执行的风险提前有心理准备,不要把压力放到执行阶段。这些案件无法进入审理阶段,应该不计算审判时限,审判时限的计算应该以具备了可以开庭审理的条件,即以上所说的待审工作程序结束之后起算。

2.在立案庭受理审查案件时对不具备待审条件案件的双方当事人都传唤到院里,马上安排人员进行调解,想办法把所有可以调解解决的案件在移送审判部门处理之前调解结案。重点把在立案阶段调解结案的优点告知当事人,如减少诉讼和多次往返费用、缩短办案时间、避免矛盾激化、减少败诉风险以及其他涉案利益的损失等,尽管调解不成也让当事人理解法官化解纷争的诚意。把过去庭前释明和庭后答疑工作提前在该调解阶段完成,不影响下一审判阶段法官的中立、公正判案,尽量减少当事人因法官办案程序问题而引起对法院判案公正的合理怀疑。

3.调解不成的案件马上排期移交业务庭安排开庭,进入开庭审理阶段,调解法官应更改为审判法官,以免调解法官与当事人接触多了一方面会产生先入为主的办案观念,另一方面当事人会误解调解法官可能会偏帮另一方当事人,影响公正与中立。在调解阶段当事人已经有了接触,相关的证据、争议的焦点都集中清楚,审判法官可以减少庭前准备工作的压力,集中精力研究如何针对争议焦点进行法庭调查举证、质证、认证,再正确认定事实、适用法律,尽量在庭上直接当庭宣判。让当事人觉得法官办案没有暗箱操作,不给走后门、拉关系有任何机会,无论输赢都明明白白。

第二、 在案件分派过程中提高审判效率

1.业务庭法官办案工作的分工,应该以有利于案件审理、保证质量、总结经验和提高效率的原则出发,立案庭自由分配案件是有利于减少办人情案和关系案,但由于办案人员的办案能力大小不一致,办案的水平也参差不齐,分配案件一碗水端平必定影响案件的审判效率和提高管理质量,所以立案部门和办案部门要形成优化分配方案的共识。

2.办案部门应该组成专业或专门类型法官和合议庭,实行分类管理和综合管理相结合的形式,如把确认之诉、给付之诉、变更之诉分别安排专门的合议庭人员负责,再按照审案专长、能力、速度、数量等标准细分下去,如张三擅长于家庭纠纷案件的处理,离婚纠纷一类案件归他负责;李四擅长合同纠纷案件的审理,借贷纠纷一类案件就给他负责;王五擅长于侵权纠纷案件的裁决,人身损害赔偿纠纷一类案件就由他负责等等,新类型案件、复杂疑难案件、争议较大和社会关注较多的案件由正副庭长办理等等,也可以把能当庭宣判的案件、不能当庭宣判的案件分别安排不同的人员负责,使简单的案件得到及时解决,有难度的案件有庭领导把关,质量和效率都有保障。可以参考医院专科门诊安排分工一样分配案件并予以公示,让当事人知道办案法官的基本情况,如职务、几级法官,审判专业等,用职业化的标准考量法官。

3.除了有专业的部门和人员把关以外,还要把审判权落实到个人,如调解书、裁定书、当庭宣判的判决书,都应把法律文书的签发权交给承办人,质量责任也同时落实到承办人身上;合议庭一致意见的由审判长签发文书;合议庭形成多数意见的,由庭领导签发文书;庭领导的文书由主管院长签发。尽量减少因找人签发文书而造成办案时间拖延。案件出现质量问题,不仅要公示通报案件承办人和书记员,还要加上签发人,按照百分比考评,承办人要承担70%的责任,签发人就要承担20%、书记员要承担10%的责任。院庭领导要尽量用法定程序去行使审判管理权,即通过办理大案、难案、新类型案件等典型案件去引导其他办案法官如何提高办案质量,少用行政管理手段干预办案。

4.把当事人应该知道的程序、诉讼权利、开庭、宣判以及领取法律文书的时间最好用简单的书面形式一次性告知当事人并进行送达签收,一方面让当事人了解案件的处理进程,另一方面对承办人也起到督促监督作用,还有由于庭前工作准备充分,也会大大节约庭审时间。增加了案件处理的透明度,当事人对法院管理工作的满意度也会相应提高。

5.中层领导要懂得抓住管理的着力点,即抓主要矛盾、抓经常出现问题的人和事、抓大家关注的重点和焦点。不要浪费管理精力,事无大小都去管。哪一个办案最慢、哪一个法律文书经常出错、哪一个案件经常被发改、哪一个经常被当事人投诉的等就是审判长、庭、院领导关注的对象,要建立处理问题台账,每月或每季度公示哪一个办案最慢、文书出差错最多、发改案件最多以及被投诉最多,同时要针对问题找原因,寻找解决问题的办法和途径,不能让问题累积、加重。

第三、在案件处理过程中提高管理效率

1.正常的案件进入审理流程以后当事人和主办法官相处不错的话,案件是不会出现什么问题的,有时尽管出现一些小问题,但都能在主办法官自主掌控的范围之内并能轻松予以化解,问题是一些原来以为是小问题的事情,并没有引起大家注意,或者注意了没有采取积极有效的措施加以防范解决,问题就容易由小变大,事情变得越来越复杂,越来越难处理。所以,在案件进入审判流程之后可以书面告知当事人有意见和建议及时向主办法官提出,也可以向庭领导提出,把主办法官和庭领导的联系方式也一并告知;告知内容可以一式两份,另一份告知的对象是主办法官,发现问题自己不能解决或者问题可能有反复的,应书面告知庭院领导,否则以后案件当事人投诉或者出现质量问题就直接追究责任人的责任。

2.随着法制宣传的普及,许多当事人都知道法院审理案件的基本程序,一审不服还有二审,二审不服可以再审、申诉、抗诉等,再有诉讼费收费大幅减少,间接赋予当事人更多的诉讼空间,对分流社会矛盾,减轻社会压力有好处,但对于法院来说,压力当然大幅增加,要减轻压力,不仅一审法院要多做工作,二审法院同样要与一审法院同舟共济,才能实现共赢。基层法院处理本单位人员发现的问题存在不少弊端,因为是同一单位的人员,经常一起学习和工作,有些事情碍于情面处理起来深度、广度和持久度都难以令人满意,而二审法院的积极介入解决这些问题就可以没有这些思想负担。二审法院可以通过审理上诉案件、抗诉案件、上访案件去综合考评一审法院的案件质量,即在审理案件的同时也对案件的立案、庭审、判决、法律文书、案卷的装订等涉及案件质量问题进行评分,履行上级对下级的业务监督作用并予以公示通报,改变社会上一贯以来对二审和一审法院都是一家人,二审都是维护一审法院所有利益的观念。

3.既然法院审判管理的核心是案件的审判,所以一切工作的开展都应以有利于审判案件为出发点,与业务工作联系不大的会议可以不需要审判人员参加或者派代表参加,外派人员也尽量不抽办案人员,审判人员的提拔使用、绩效考评都与立、审、执涉及的公平、效率和效果指标直接挂钩,由市中院定下考评标准,不要搞数量分配或其他形式的照顾,不符合条件的就不予评定,你单位、部门工作没有搞好,就在别的做得好的单位、部门评选提拔。对于多次受到通报批评、工作一年、两年都没有长进的要实行降级使用,如一级法官改为二级,二级改为三级等,五级改为书记员,书记员改为合同工等逐步降级使用。

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